我国伟大领袖毛主席早在土地革命时期就指出：“水利是农业的命脉”。而我国是一个农业大国，因此我们不难看出，水利作为基础产业，在我国农业和国民经济中的地位是不容置否的，但在目前的市场经济情况下，我们的作用在日趋下降，水利的传统地位也受到了冲击。

目前我们的水利行业同其他行业相比,存在着投资的任意性，工程缺乏有效监督管理，施工队伍混乱,项目资金被挪用等诸多不正常现象，笔者认为要改变这些不正常现象，使水利这一行业在改革开放的新时代能站得正、走得稳，需要我们花大力气、下狠心加以改进。具体操作如下：

一、改变投资的任意性

目前我县中小型水利工程和防洪资金等，在投入上存在着 一定的任意性，缺乏长远规划和可行性研究，主要表现在受到行政意识和个人行为的左右。于是产生了“会哭的孩子多吃奶”的现象。一些乡镇基层单位为了多引资，就去“跑项目，跑资金”，片面夸大工程的可行性，其失败的结果可想而知。要解决此类问题的关键在于加强决策的科学性，即在全县普查的基础上利用电脑数据库资源，进行分类建档，制订合理规划，科学排队，做到无项目可行性分析报告的；无有关挂片包点的技术人员推荐的一律不考虑立项。工程投资可行性研究应结合水利工程产权改革以   全额、参股合作、利润分成等多种形式进行，从而搞活水利。

二、加强工程监督

目前我们的水利工程，都存在着缺乏有效监督的通病，主要是未形成一种监督机制，未能落实建设项目“四制”的要求（即项目法人制，建筑监理制，招投标制，合同管理制）。
对我们县级主管部门来说，主要是制定“项目法人负责制和工程监督的机制”，工程项目可考虑由基层水管站为项目法人，全权负责该乡的工程组织、管理等，并承担相应的法律责任。
制订工程监督的机制，加强工程监督。作为县级不可能成立专门的监理机构，我们可充分利用“水利工程质　检站”这一机构来加强管理，强化监督，对工程所用建材，施工工序、质量措施等制定具体的操作规则对照执行，使每道工序都有质检人员签字验收，凡不符合监督程序的，限期改正，并不得进行下一步工程的施工，不拔付工程款，这样才有利于提高基层水管站和水电局的地位和权威性。

三、工程设计和施工

由于水利工程是一种特殊行业，是造福子孙的基础工程，而且其一旦失事所带来的损失是不可预计的，所以确保水利工程质量就显得尤为重要。保证水利工程质量要从设计和施工两个方面加以控制。

首先对涉及水利的工程都应归口管理,凡需要在堤防、河道、水库等水利设施上兴建工程或进行其他的建设的，如电缆、抗旱涵管等，都要实行先登记，后批准，再由具备资质的勘测设计部门进行设计方能施工，对　　未批准，无正规设计无水保措施的建设项目，要从水行政执法的角度进行严肃处理。

其次对施工队伍严加控制，顺应目前水利建设的大气候，做到凡无水利施工资质的单位和个人一律不得承包水利工程施工。

建议:投资在5~50万元的水利工程由县级水利资质建筑公司承建,投资5万元 以下的由乡级水管站承建，投资50万元以上的项目由水电局主持按招投标办法面向社会选择队伍。

四、工程竣工管理

对已经完工的工程，根据项目法人的请求,主管部门安排工程设计、工程 施工、工程质检、财务审计、工程管理等单位进行验收。

验收前施工单位提供完整的竣工图纸,工程记录，中间计量，基础处理等资料及竣工报告，对资料不全的不予以验收或认为验收不合格。

对验收合格的工程，其工程资料要建立档案，存入微机中，以便分清责任，使工程质量终身制落实到实处。

五、工程经济管理

加强水利工程财务管理，控制资金支付方式，防止截流和挪用水利资金现象的发生，须要从工程拔款程序和竣工财务审计两方面加以制约。

首先,工程拔款改变以往按计划拔付，实行按实际进度拔付。建立拔款程序，由乡水管站根据工程进度和预算资金提出拔款申请书，工程技术人员和财会人员提供工程量和审核预算，再经主管领导审批，凡不符合拔款程序的不予支付。

其次,增加 对水利投资 使用情况的追踪 审计。工程验收合格后，财务审计人员对下拔款项的开支合理性进行审核,并公布审计结果,对假借工程名而挪用、虚支工程款项的,进行爆光,从而保证资金落实到实处。

六、更新观念，改革工程管理

目前我 们水利基础在投入上严重不足，重建轻管，不讲经济效益，工程总是强调防洪效益，一味求安全，从治水到管水都末能按产业化要求进行变革，我们要更新传统观念，以推动水利经济为目标，在明确产权的基础上，改革工程管理模式，通过采取租赁、合作、股份等多种途径进行社会融资，按出资多少来分享  利润。另外，还可以在保留产权的基础上，出让管理权，用所得利润来扩大我县水利经济。使我县水利行业步入一个良性循环的轨道。

总之，通过加强水利系统的自身建设，对工程 投资、工程监督、工程施工和财务审计各环节加强管理，保证水 利事业的严肃性,促使社会重新认识水利,要彻底改变“水利就是防洪”的观点,大力推进产权改革，促进水利经济发展，从而提高水利部门的地位。