一、洲头复堤堵口工程实施情况

1998年8月4 日，百年一遇洪水冲溃了江洲大堤，给当地人民带来毁灭性灾难。同年九月，人们开始思索，江洲是保是移，大堤是原地堵口，还是内迁，为此县委、县政府非常重视，多次实地分析研究，县水电局积极参与，开始了前期水下勘测工作，提出了堵口方案和初步实施计划，并对方案进行了多次咨询论证。事实证明，复堤堵口方案是正确的，工程已顺利实施，并经受了1999年大洪水的考验，堵口取得成功。

本项工程实施成功，关键是政府高度重视，实事求是地进行研究分析，关键是工程项目经过详细的方案论证，制定了有效可行的初步实施计划，然而在堵口实施过程中，也存在一些问题。

1、工程项目是在特殊环境下上马，项目没经上报立项审批，项目资金完全靠政府补助形式筹集。至今仍拖 欠工程款，部分单项无力实施。

2、堵口方案确立后，没有及时落实到项目设计单位。致使施工设计文件滞后工程施工约四个月之久。给工程施工带来诸多不利，迟到的设计文件失去了作用。

3、本项工程有其特殊性，历害关系大并且敏感，我们对工程质量检查做了大量工作，但质检监督机构不到位，相互推诿，市监督站转托给县监督站，而县监督站又想抛给工程指挥部，至今工程末有质量监督结果，无法验收。

4、县委、县政府成立了工程指挥部，意义上项目法人，对整个工程设计、施工、质监、资金等负责，同时行使了政府和业主等多家职能，较为混乱。

5、合同管理不规范，格式不标准，内容不全面。施工队伍管理不健全，中途曾因承包者违约而改签，延误了工期。

在整过工程实施过程中，本人直接参与，体会较深，一个项目按正常程序方式方法去执行，工程实施一定顺利，这是成功的前提相反任务不明，责任不分，机制混乱将导致工程项目实施的失败，洲头复堤堵口技术性成功是因为有了方案的论证和实施的前期计划，尽管本项工程有其特殊性，但因多方因素的不健全，工作不到位，使整个工程施工难度增大，资金短缺。

二、从洲头堵口工程实施看我县水利建设项目管理现状

目前我县水利项目建设，无论是规划设计，还是项目实施，质量监督，资金管理等存在不规范，不科学的现象，本人认为存在以下四个问题：

1、对待规划，没有正确的认识，认为规划只是一份文字材料。多年来，我们也作了多次水利规划，均缺少调查研究，没有很好地坚持实事求是和客观发展的原则，使规划成果没有真实性，失去其指导性作用。即使有一份切实可行的规划书，实际操作时又没有认真执行，行政主观性强。这种现象上下部门，其它行业都较为普遍。

2、项目设计，严重缺乏基础资料，使设计文件与具体项目实施相差太远，这关键是设计工作者没有对项目进行详实勘测，没有掌握第一资料，没有方案比较和论证，项目单位对待这种前期工作投入太少，这是导致规划、设计等质量不高的前提。

3、对待项目实施缺乏科学的态度和正确的思想观点，缺乏制约机制，行政干预大。

4、资金管理，我县水利项目资金管理主要是行政手段，缺少监督检查和中间把关环节，使一些项目资金流失，没有发挥作用。

5、行业管理不力，县境内水利建设项目管理不到位，权力流失。

三、如何加强我县水利建设项目管理

我县滨湖地区防洪工程多，堤线长，丘陵地区中小中型水库病险多，渠系、河网不配套。98、99连续两年的大洪水，20000年的干旱，充分暴露防洪工程和水利建设存在种种问题，其中不乏前期工作和规划勘测设计方面的质量问题，不乏项目管理的因素。这要求我们重新认识水利行业，对全县水利建设工作要全面、客观、科学的规划、论证，对建设项目管理进行反思。针对这些问题和要求，结合我县实际，本人建议：加强行业管理，加大水利项目前期工作力度，提高规划勘测设计质量，深化“四制”改革，完善质量保证体系，努力提高水利部门行使行业职责的地位，使我县水利建设走上正规化轨道。

1、确立水利行业资质的管理地位

县水电局是九江县水利行业的主管部门，其业务站室，是全县水利建设项目勘察设计、技术指导、工程管理、质量监督、资金审计的部门，九江县范围内的水利建设项目必须归口业务站管理，资质范围内设计室接受水利项目的设计工作，任何单位和个人，不管项目资金来源情况，不论项目大小，必须归口管理。堵截无证勘测设计，无证设计施工，超越资质设计，项目施工堵截无水利资质证书的单位施工和个体承包施工。

2、加强水利项目前期工作，严格按基建程序办事

(1)对全县水利基本建设，以乡镇为单位，作好切实可行，并能分年度实施的计划，并对规划的项目进行初设、论证，拿出较为具体的工程量和概算，每年的水利冬修以此为指导，政府部门以此为基础和依据进行监督执行。回想多年前，我们曾计划对全县小型水库、滨湖圩堤进行逐年分批除险加固达标，结果很不理想。特别是小型水库几乎没有解决什么大的问题。年年上报渠道清淤，河网整治，结果今年旱情，前2年的内涝，不得不让人思索每年230万的水利冬修土方效果如何？这就是缺少规划和不执行规划的结果，各级政府部门责任重大。

(2)针对全县重大项目, 主动做好水文、地质等资料的收集，搞好项目规划和论证，建立项目库，这有利于根据国家政策及时上报立项，争取资金。洲头堵口工程因为没有的立项审批手序，所以没有正常的资金投入渠道，近二年马头水库除险加固续建工程因为没有及时上报相关材料，失去 投资机会。现在马头水库委托省水科所收集基础资料，进行水库病险鉴定的前期工作。政府和主管单位一定正确认识这个问题，舍得投入。这将是项目建设的必径之路。

3、增大投入，注重基本设计资料的收集

基本设计资料主要包括水文、地质、地形、社会经济等，它直接影响到项目方案的选定，工程安全，规模和投资，对待水文、地质方面工作，我县没有水文站，没有地质勘测能力，这就要求项目规划之前，投入资金，收集本市有代表性的水文资料，请有关单位进行地勘。特别对圩堤、水库大坝及其它水工建筑物，根据目前存在的问题，做好上述工作。江洲大堤洲头溃口处16.3—16.8M高程左右有50M左右厚的粉细砂层，堤内脚覆盖厚不足1M，如果事先掌握了这种地质结构，必然采用相应措施处理，也就避免了一场灾难，而多年的江洲大堤除险加固很少想到这一点。沙河环城路杨门大桥，如果不投入1万元进行地质勘测，掌握地质结构，我们又怎能设计群桩基础。

水是天上来，项目是地面做，有关项目业主，水行业主管单位，工程技术人员，必须充分认识基本设计资料的重要性，仅仅找参考资料和估取有关数据是不科学的，危险性大。该花的钱一定得花。

4、鼓励和支持设计人员，提高勘测设计质量

技术工作是一项认真而艰巨的脑力劳动，实事求是不能弄虚作假，其工作成果的好坏直接影响建设项目质量、投资和效益，因此，要求工作人员认真负责，耐心吃苦，不断学习，追求新的高深知识领域，同时要求主管单位和行政领导给予大力支持，使技术人员有继续再教育的学习机会。

多年来，我县工程技术人员做了大量 的工作，付出了艰辛的劳动，然而受内外环境的影响，部分工作缺乏科学依据和真实性，有些填表编报工作虚假成份多，仅出于应付上级有关部门，这不利于工作，不利于人才成长，我们应该以科学的态度来做好技术工作。

5、为了保障项目正常实施，必须进行“四制”改革

“四制”即项目法人制 、招投标制、建设监理制、合同管理制，这是实现我县水利建设项目管理好转与进步的关键。

近几年来，全市主要的水利基建项目按照水利部的有关要求，基本上实行“四制”管理，其它县也开始了“四制”改革工作，并在项目中运行。目前我县还未开展此项工作：一是县内无合适的试点项目，二是我们的主观意识还淡薄，以下就“四制”工作作些介绍并谈点看法：

ⅰ、项目法人制

根据水利产业政策，水利行业的特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需要等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目，分别组建不同类型的项目法人机构。项目法人的主要管理职责是：对项目的立项、筹资、建设和生产经营等全过程负责，并承担投资风险。政府部门只依法对工程项目进行监督、协调和管理，根据工程建设需要，政府可牵头组建指挥部承担政府的职能，与项目法人分清责任。洲头复堤堵口工程是公益性的项目，没有明确设置项目法人，县委、县政府成立工程建设指挥部，承担了政府职能，同时承担了工程项目一切职责，在施工过程中，业主、指挥部、政府部门，行业主管单位职责较为混乱，有扯皮现象，最后拖欠工程款的债务落到政府头上。如果成产了项目法人，县政府就减轻了许多职责，理顺各种关系。应先有法人，后有项目。

ⅱ、招投标制

招投标制是为了适应市场需要，为保证工程质量而采用的一种新的方法和工作要求，项目实施真正按照“公开、公正、公平”的原则进行规范化的招投标，提高投资效益，确保工程质量，堵 截无水利等级的施工队伍和个体承包户承揽水利工程，堵截歪风邪气等不正常现象。我县实行招投标制有利于水利 建设市场规范化，有利于加强水利行业管理和自身发展，更重要是能有效的控制水利工程质量。对于县级水利建设项目，中小型偏多，大项目少，因此要有针对性，因地制宜地研究相适应的措施办法，来统一管理。

我县成立招投标办公室，负责全县相应的水利工程建设项目招投标工作。对于投资较大的50万元以项目实行招投标制，对于项目投资50万元以下及5万元以上的项目，要强调行业素质和管理。发挥本行业施工企业和基层水管站的作用，建立基层施工队伍参与市场竞争，象江洲水管站的专业队，马头水库基建队，均可发展状大，承接小型水利项目施工。外行业施工企业必须报水利主管单位审批，颁发临时施工许可证，才能有资格参加水利项目竞标。

ⅲ、合同管理制

按有关文件规定，水利工程的勘察、设计、施工，设备采购等都必须依法订立合同，各类合同要有明确的质量要求，履约担保和违约处罚条款，目前我县水利工程建设项目在合同管理上存在一些问题。b

（1）合同签订的格式和内容不规范；

（2）合同没有具体详细的质量要求，或说合同缺少对工程质量的约束力；

（3）在执行合同时，有的施工企业私自转包和分包；

（4）项目承包，合同签订，受人为因素影响较大，法律观念淡薄，合同书流于形式。

（5）合同没有履约担保，没有违约的处罚条款，合同执行不力。

现在水利行业已颁发了统一全面的合同书标准样本，要求我们无论项目大小，严格按标准合同样本的格式和内容填写，并认真依法执行，发挥合同的效力。

ⅳ、建设监理制

水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。目前监理机构设置到市地级，县级机构设置暂不态现实。按《江西省水利工程建设监理实施细则》要求，本县范围内大中型水利工程建设项目，5万亩以上的堤防工程，新建小（一）型水库和重点小（二）型水库工程以及投资额500万元以上水利工程建设项目必须实行建设监管。这项工作我们要逐步摸索实施。

6、建立完善的质量保证体系和质量责任制

水利工程质量问题，关键是责任意识问题，项目法人和有关参建单位一定要以对国家和人民高度负责的精神，牢固树立水利工程“百年大计，质量第一”的思想，把质量作为工程的生命，摆在 工程建设各项工作的首位，认真执行上级关于水利工程建设的系列规章制度、规范和标准，为保证水利工程质量，我县水利工建设要逐步建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系和严格的质量责任制。

水利工程质量监督站是水行政主管部门对水利工程质量进行强制性监督管理的专职机构，它履行政府部门监督职能，其工作依据是国家有关的法律法规，行业有关技术规程、规范、质量监督标准、经批准的设计文件等，我县成立了质量监督站，挂靠水技站，但因人员变化，领导、监督员还没有具体落实到位，实质性的工作还没有真正开展，如何开展这项工作呢？

（1）加强和完善机构组织，培训和考核质量监督员。

（2）加强宣传力度，把质量监督工作渗入到水利项目建设的全过程；

（3）积极主动参与，提高水利项目质量监督管理地位和社会影响力。

（4）把工程质量监督纳入法制化轨道，加强执法力度，依法监督。

7、加强水利项目资金管理，实行审计监督管理制度

目前县水利项目资金管理主要是行政手段，缺少监督机制和中间把关环节，甚至出现资金流向和项目实施情况脱节，我县水行政主管部门成立了审计监督机构，但工作力度不够，有些项目单位不予支持配合，主管单位应引起重视。如何搞好这项工作呢？关键一条依法审计监督管理，对待审计出的问题，依法严肃处理。

四、结束语

水利建设项目管理即是对水利建设项目规划、勘测、设计、施工、质量监督、资金控制等多方面规范化管理，我们要总结经验，吸取教训，提高行业的社会地位，争取政府政策性支持，加强思想意识转变和机制改革，建立健全的水利地方性法规，依法管理，使我县水利建筑项目管理走上规范化轨道。