水土流失是我国的头号环境问题，这已是全社会的共识。国家十分重视水土保持工作，并为此投入了大量的人力、财力、物力，颁布了相应的水土保持法律法规，同时也进行了大力的治理，但水土流失面积有增无减。我国50年代水蚀面积为150KM2，而经过40年的治理和流失，水蚀面积反而扩大到90年代的179万KM2[1]，这不得不引起我们的反思。

一、资金不足   治理不力

1、治理经费增加   国拔资金有限
我国是一个人口大国，随着人口的剧增，交通、建筑用地的扩展，农耕地向林地的侵入，至使大量的植被被破坏，土壤、岩石裸露，水土流失加剧，土地资源迅速衰减，生态环境日趋恶化。长时间的黄河断流，1998年的洪涝灾害充分地说明了这一点。为保护环境，恢复生态平衡，维护国民经济的持续发展，水土保持任务越来越艰巨，国家对水保的投入也在逐年增加。然而，随着我国市场经济体制的建立，国家所拔有限的水保经费远远不能满足综合治理和预防监督的需要。

2、没有经济效益   社会资金难筹
水土保持设施属基础设施，主要体现政府行为。生态效益、社会效益是其最主要的效益[2]。同时相当部分的水土保持设施具有迟效性，其综合效益的发挥需要足够的时间和适当的自然环境[3]。在市场经济条件下，商家是不会将大量的资金投到没有经济效益项目上的。另外，水土流失严重地区，也是经济发展相对落后，群众生活相对贫困的地区[4]。在没有经济效益的条件下，群众对治理水土流失是没有积极性的，更谈不上让他们出资了。

3、资金不足   监督治理不得力

在新的历史条件下，不断提高水保人自身的素质，不断加大依法预防监督和综合治理水土流失的力度，是水土保持工作的首要任务。从培训到宣传，从方案审批到预防监督，从规划设计到综合治理，每一项工作都是必不可少的。在市场经济条件下，每一项工作都需要足够的资金，尤其是水土流失的综合治理，更是一项长期而艰巨的工作，不但见效周期长，而且需要的投资大。
经费的不足，已经开始制约水土保持的发展。因此，如何充分发挥国拔资金的活力，如何进行自筹资金进行水土流失的综合治理，已经成为水保行业应该解决的首要问题。

二、发展水保产业是解决水保经费不足的有效途径

在市场经济的条件下，人们的经济活动的目的是以有限的投入获取最大的经济效益。因此，我们可以利用区位、气候等优势，运行市场经济规律，通过投资回报，在提高国家投资效力的同时，调动社会投资的极积性。

1、发挥国家投资的效力

周转使用，滚动开发。把有限的资金投入到治理开发项目，待工程见效后分批回收，把收回的资金投入到新的开发项目中。

实行有偿投资。将部分资金入股到治理开发项目中，按股份分得红利后，再进行新的有偿投资。

根据本地具体情况和市场需要，由水保部们投资兴办产业基地，并进行自主经营，所得收入用在新的治理开发项目中。

2、调动社会力量   兴办水保产业

在市场经济条件下，商家关心的不是社会效益和生态效益，而是经济效益。水土保持产业，在保持水土的同时，通过直接产出，追求经济效益，符合市场经济规律的要求，也符合我国的国情。根据谁治理，谁受益的原则，我们应该根据市场需求和本地资源优势，规划有发展前途的水保产业开发项目，调动商家投资，群众集资，治理水土流失，开发水保产业的极积性，从而既解决了水保资金不足的问题，又达到治理水土流失的目的，同时使当地群众发家致富，真是一举多得，何乐而不为？

3、扶持水保产业   加强水土保持

应该看到，水保产业是新兴的产业，也是特殊的产业。投资者在得到投资回报的同时，更多地为全社会创造了社会效益和生态效益，当地政府一定要制定出更优惠的政策，提供更好的投资环境，扶持水保产业快速地发展。

相信以市场为导向，以经济效益为中心，把社会效益、生态效益与经济效益相结合的水保产业，将会以前所未有的力量推动以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，多种措施优化配置，以防为主，全方位开展综合治理的水土保持事业的不断发展。

三、我县水土保持事业的展望

1、水土流失情况

根据1984年的调查，我县水土流失面积为6 .9万亩，占全县陆地面积的6.5%[5]。十多年来，随着经济建设的不断深入，尤其是开采业的不断增加，人为造成水土流失现象已越来越明显，如不及时进行预防监督和综合治理，水土流失将会严重影响我县的经济发展。

2、气候资源

我县地处中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候带，具有气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期长等特点，具有发展农、林、牧、付、鱼生产多宜性的优势[5]，这为我们发展水保产业提供了有利的条件。

3、发挥优势   增强活力

通过水土保持规范化建设，我们要进一步规范执法行为，在加强水土保持监督执法力度的同时，对水土流失重点治理区因地制宜，依托市场，做好规划，有重点、有计划逐步进行有效的综合治理开发，发挥地理位置，气候资源的优势，不断增强我们水土保持工作的活力，走以“产业促治理”的成功之路。